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新修訂《人民檢察院刑事訴訟規則》發布
最高檢:嚴格排除非法證據 強化人權司法保障

稿源:人民網 2020/01/02 編輯:何牧
 

  12月30日,最高人民檢察院發布修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規則》(以下簡稱《規則》)。要求嚴格實行非法證據排除規則,防止刑訊逼供和冤假錯案,同時落實“群眾來信件件有回復”承諾,要求負責控告申訴的檢察部門在七日以內進行程序性答復。

  最高檢副檢察長童建明介紹,《規則》是檢察機關全面正確適用刑事訴訟法和有關法律的重要司法解釋。黨的十八大以來,國家監察體制改革、司法體制改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革以及認罪認罰從寬制度改革、檢察機關內設機構改革等對2012年《規則》的適用帶來重大影響?!兑巹t》修訂堅持四點原則:一是堅持法治思維、遵循立法精神;二是充分體現司法體制改革成果;三是堅持問題導向、回應實踐需求;四是堅持突出重點、力求詳略得當。

  修訂后的《規則》共17章684條,相比2012年《規則》減少了24條。減少的條文主要是由于刑事訴訟法對檢察機關的偵查職權作出調整,人民檢察院直接受理偵查案件范圍限縮,對偵查部分條文作了適當精簡。對2012年《規則》中關于刑事司法協助的內容已經在國際刑事司法協助法中有明確規定的,作了刪減。此外,對一些互相關聯的條文作了整合。

  嚴格實行非法證據排除規則

  簡化接待律師程序強化人權司法保障

  修訂后的《規則》切實體現尊重和保障人權,保護公民的人身權利、財產權利和其他權利,努力使人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。“針對實踐中發生的非法取證行為,嚴格實行非法證據排除規則,切實防止刑訊逼供和冤錯案件。”童建明介紹。修改后的《規則》明確了非法證據的范圍;完善重大案件偵查終結前詢問合法性核查制度;規定人民檢察院發現偵查人員以刑訊逼供等非法方法收集證據的,應當依法排除相關證據并提出糾正意見。

  為切實維護當事人合法權益,《規則》還完善不批準逮捕后監督撤案的規定。明確人民檢察院對于犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者不應當追究刑事責任的,在作出不批準逮捕決定的同時,應當要求偵查機關撤銷案件或者對有關人員終止偵查。

  為防止辦案拖延,《規則》嚴格限制延長偵查羈押期限,督促偵查機關積極開展偵查活動。明確偵查機關在對犯罪嫌疑人執行逮捕后未有效開展偵查工作或者偵查取證工作沒有實質進展的,人民檢察院可以作出不批準延長偵查羈押期限的決定。

  新《規則》的內容還包括進一步簡化工作流程,特別是對一些辦理期限進行縮短。比如將轉交法律援助申請材料的期限由“三日以內”縮短至“二十四小時以內”;將辯護律師申請向被害人一方收集證據的許可決定期限由“七日以內”縮短至“五日以內”。對于收到的群眾來信,要求控告申訴檢察部門在七日以內進行程序性答復,辦案部門在三個月以內將辦理進展或者辦理結果答復來信人,讓百姓在信訪中感受“檢察溫度”。

  明確檢察環節辦案程序

  強化境外追逃的法律手段

  針對國家監察體制改革、司法體制改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革等對原《規則》的影響,新《規則》從四個方面,明確了檢察環節辦案程序,做好刑事訴訟法和相關法律的銜接。

  一是完善人民檢察院直接受理案件的辦理程序。修改后的刑事訴訟法的對檢察機關的偵查職權作出了調整?!兑巹t》落實刑事訴訟法的規定,對人民檢察院直接受理偵查案件的范圍、管轄機關、線索管理、調查核實等作出明確規定。

  二是做好適用監察法與刑事訴訟法的銜接。監察法和刑事訴訟法對監察機關移送案件的審查起訴、留置措施與刑事強制措施之間的銜接機制、退回補充調查等僅作出原則規定?!兑巹t》對這些規定進行了細化,明確了經監察機關商請,人民檢察院可以提前介入監察機關辦理的職務犯罪案件;人民檢察院可以對監察機關收集證據的合法性進行審查,并對非法證據予以排除等。完善了監檢銜接的具體程序,有利于形成依法懲治職務犯罪的合力。

  三是完善認罪認罰從寬制度和速裁決依據修改后的刑事訴訟法和“兩高三部”《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》,《規則》對認罪認罰從寬制度和速裁程序作了具體規定,在通則中明確認罪認罰從寬制度可以適用于所有刑事案件,并要求各級檢察機關在辦理案件的各個訴訟環節做好認罪認罰的相關工作。

  四是完善檢察環節缺席審判訴訟程序。為強化境外追逃的法律手段,修改后的刑事訴訟法規定了缺席審判程序?!兑巹t》明確了對缺席審判案件提起公訴的人民檢察院的級別、人民檢察院提交被告人已出境證據的義務和報請最高人民檢察院核準的程序等,為與監察機關、公安機關、人民法院的辦案程序銜接設定了“接口”。

  落實“誰辦案誰負責”

  糾正人民群眾反映強烈的“久拖不立”問題

  此外,《規則》還從三方面著手,落實司法體制改革、檢察改革要求,建立健全統一的檢察權運行機制。

  一是落實司法責任制。為貫徹落實檢察官辦案責任制,落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求,《規則》明確,人民檢察院辦理刑事案件,由檢察官、檢察長、檢察委員會在各自職權范圍內對辦案事項作出決定,并依照規定承擔相應司法責任。對檢察官適度放權,減少需要由檢察長決定或者批準的事項。

  二是完善捕訴一體辦案機制?!兑巹t》適應捕訴一體要求,進一步完善審查逮捕、審查起訴辦案機制。在通則中明確對同一刑事案件的捕和訴由一名檢察官或者檢察官辦案組辦到底,把檢察官的辦案責任“壓得更實”。將2012年《規則》分設兩章的審查逮捕和審查起訴合并為一章,在“一般規定”中整合了兩個“審查”環節的共性要求,如全面審查原則,訊問、詢問的要求,聽取辯護人、值班律師意見,訴訟權利告知,提前介入偵查,調取、審查錄音錄像等,既強調兩次審查在審查方式和要求上的共性,又突出了兩次審查在訴訟環節和審查標準上的不同。

  三是完善人民檢察院對刑事訴訟的監督,保障法律正確實施?!兑巹t》根據修改后的刑事訴訟法、人民檢察院組織法,梳理各項監督手段、方式、程序等共性特征予以集中規定,包括訴訟監督的方式、開展調查核實的方法措施、對糾正意見的督促落實等,明確了針對不同情形的監督手段,以提升監督實效。完善對立案、偵查、審判活動、判決裁定、死刑復核等的監督程序。如明確對于公安機關未在規定期限內作出是否立案決定的情形進行監督的方式,糾正人民群眾反映強烈的“久拖不立”問題;調整完善偵查活動監督針對的違法行為的具體情形;完善審查死刑復核案件的方式等。新增“第十四章刑罰執行和監管執法監督”,以更好地發揮巡回檢察的持久威懾力。 


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