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“案-件比”當事人怎么想

稿源:人民網 作者:史兆琨 2020/05/18 編輯:陳榮娣
 

原標題:“案-件比”當事人怎么想

4月30日,收到重慶市南岸區檢察院不起訴處理結果已過去一天,但黃某的心情尚未完全平靜,還有一些不敢相信“這事兒就算過去了”。

“事發當晚,我血液中的酒精含量為98.3mg/100ml,相對較低,律師告訴我可能得等一段時間才會有結果。沒想到從4月21日簽署認罪認罰具結書,到4月29日檢察機關宣布不起訴的處理結果,僅用了一周多時間。”黃某接受記者電話采訪時表示,他非常感激南岸區檢察院及時實現案結事了,讓他的企業得以正常運轉。

新時代,人民群眾期待的不僅僅是合乎實體正義的辦案結果,更希望在訴訟流程中、在程序流轉之間,感受到司法機關的勤勉與敬業、程序的有序與效率,不能“等得花兒都謝了”。

永葆初心——減少當事人訴累,及時給出公正結果

“群眾能夠感受到的,也是最關心的,就是發生在自己身上的這一個案子,司法機關什么時候能夠給出一個最終結果。”在南岸區檢察院第七檢察部檢察官劉蔚琳看來,如果檢察機關及時給出了公正的結果,當事人就會認為這個案子辦得好。如果案子久拖不決,即使最后給出了公正結果,也會影響當事人的司法獲得感;如果案子辦得快,但結果是不公正的,同樣會影響當事人的司法獲得感。

人民檢察院就要以人民為中心。“案-件比”是指發生在人民群眾身邊的“案”,與案進入司法程序后所經歷的有關訴訟環節統計出來的“件”相比,形成的一組對比關系。“案-件比”中“件”數越低,說明“案”經歷的訴訟環節越少,辦案時間越短,案結事了后,當事人對辦案活動的評價相對越高,辦案的社會效果越好。設置“案-件比”這個核心指標的初衷,就是要求檢察官站在人民群眾的立場看問題,把不必要的辦案環節擠掉,把“件”降下來,把質和效提上去,切實減少當事人的訴累,提升人民群眾的司法體驗和司法評價。

隨著我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果,各地企業復工復產按下了“快進鍵”。檢察機關在涉企案件辦理中,辦案質效尤為關鍵。

在吳某、黃某虛開增值稅發票案中,江蘇省儀征市檢察院提前介入偵查,發現吳某、黃某所在公司均系疫情防控物資生產企業,因疫情和案件影響均已處于停工狀態。在與公安機關會商后,儀征市檢察院決定對其不采取羈押性強制措施,讓企業先行復工復產,同時加快案件辦理進度。

“在審查起訴階段,我們綜合考慮二人犯罪情節、危害后果、認罪認罰等情況,準確把握依法辦案與疫情防控的關系,對黃某作出相對不起訴處理,對吳某提出一年零六個月有期徒刑的確定刑量刑建議,并建議法院適用緩刑,被法院及時采納。”儀征市檢察院有關負責人表示。

記者了解到,從3月4日受理至3月10日辦結,該案辦理僅用了7天時間。

4月30日下午,黃某和吳某分別通過電話接受了記者采訪。

“檢察機關在每個辦案環節都很快速高效,給我減輕了很大的思想壓力。企業也很快正常運轉了,對此我感到很欣慰。”黃某說。

吳某則表示,在案件辦理過程中,他僅跑了一趟檢察機關。“辦案檢察官詢問內容較為詳細。后來,檢察官采用郵寄的方式及時給我送來相關材料,還三次進行電話溝通,讓我少跑了不少路。”

為更全面、多側面評價檢察機關案件辦理質量,“案-件比”質量評價體系設置了從不同主體的視角進行評價的指標,如從當事人視角評價的刑事申訴糾正率、刑事申訴案件息訴率等,客觀評價當事人的主觀感受。

除了當事人,代理律師在辦案過程中有怎樣的感受呢?江蘇東界律師事務所副主任唐春林曾擔任一起過失致人重傷案件犯罪嫌疑人的代理律師。“在審查批捕階段,我提出不予批捕的法律意見書,承辦檢察官組織雙方當事人對民事賠償部分進行協商,經過多次溝通后,雙方達成賠償協議,并一次性履行完畢,最終對犯罪嫌疑人變更強制措施——不予批捕。這正是檢察機關貫徹落實‘以人民為中心’辦案理念、提高辦案質量目標的體現。”唐春林告訴記者。

“永葆初心,讓老百姓感受到司法的力量和溫度。”這是身處辦案一線的重慶市渝北區檢察院檢察二部檢察官張廣超的心聲。“‘案-件比’評價指標體系的核心要求是提高辦案效率,防止司法訴訟程序空轉,在現有的檢察權配置架構下提高檢察權運行的順暢度,有利于通過檢察辦案的高效化滿足人民群眾的訴訟需求。”張廣超說。

落到實處——構建求極致的檢察辦案模式

被告人吳某甲離婚后,年僅2歲的孩子隨其生活,她希望加快辦案節奏;被害人吳某乙由于被詐騙3萬余元,希望能盡快挽回損失。這是江蘇省泰州市高港區檢察院第一檢察部主任湯晶萍在一起詐騙案中面臨的問題。

2018年8月左右,吳某乙通過交友軟件認識了吳某甲。當時已婚無業的吳某甲自稱離異,在學校從事幼師工作,以談戀愛、共同生活等幌子騙取吳某乙的信任后,虛構做手術、家人受傷住院等借口,騙得吳某乙共向其轉賬3.2萬余元。隨后,吳某甲將吳某乙的微信、手機號拉黑,斷絕聯系。

今年3月13日,吳某甲自動投案。在審查起訴期間,泰州市高港區檢察院對吳某甲進行充分釋法說理,并對認罪認罰具結書的相關內容和量刑建議予以解釋,同時督促吳某甲認罪后退還全部贓款。

“從4月21日受理案件,到4月30日法院適用速裁程序審理該案并當庭宣判,在不到10天的時間里,司法機關充分回應了被告人加快辦案節奏、盡快回歸正常生活的期望。吳某甲在我們受案后第二天就主動退出全部贓款,被害人的損失得以挽回。”湯晶萍在接受采訪時表示。

記者注意到,早在2019年11月27日,泰州市高港區檢察院就已制定出臺了《優化“案-件比”工作指引》?!吨敢芬蟪修k檢察官結合自身辦案實際,圍繞降低“案-件比”,提高辦案節點把控和事中及時報告意識;同時要求案件管理部門把好案件受理關,強化對“案-件比”的考評;刑事檢察部門主要負責人和院領導也應當把握關鍵時間節點,緊扣關鍵辦案環節,強化司法管理。

在江蘇省淮安市檢察院第二檢察部副主任吳合軍看來,“案-件比”質量評價體系要真正落到實處,并轉化為公正透明的司法效能,必須全面構建求極致、求精準的檢察辦案模式。

記者采訪了解到,近幾年,山西省太原市小店區檢察院的辦案量都在全省排在前幾位,新型疑難復雜刑事案件數量也在逐年遞增。“我院雖然案件量相對較大,但‘案-件比’一直保持得還不錯。”太原市小店區檢察院檢察長孫中杰表示,在跟案件當事人的接觸中,明顯感覺到群眾的維權意識比前些年有所提升。“案-件比”質量評價體系的出臺,強化了檢察官的責任意識,倒逼檢察官在提前介入、引導取證等方面下功夫,同時還促進了案件輕案快辦機制、認罪認罰從寬制度的推進等。

“不可否認,納入‘件’范圍的業務活動或者辦案環節,都有法律依據。但是如果每一個環節將工作做到極致,就能夠避免和減少下一個環節發生,提升當事人的司法感受,節約司法資源。”重慶市檢察院第五分院檢察八部檢察官王方方在接受采訪時表示。

兌現承諾——提升群眾司法認同感和獲得感

“在醉酒駕車后,我內心十分忐忑。后來在與檢察官的接觸中,我體會到了司法的客觀、公正和高效的辦案程序。這一經歷讓我深受教育,我以后絕不會再酒后駕車了。”黃某在掛斷電話前說。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”,既是黨對司法工作的要求,也是司法機關作出的莊嚴承諾。公平正義和司法公信力不僅要通過一個個具體的辦案結果來展現,也要通過司法規范化、高效化來體現,更要通過老百姓的切身感受來驗證。

“案-件比”質量評價體系是提升檢察公信力的一個重要舉措。隨著群眾維權意識不斷增強,“案-件比”質量評價體系對于及時化解社會矛盾糾紛,迅速回應群眾司法訴求,增強人民群眾的司法認同感、獲得感意義重大。

太原市小店區檢察院在辦理一起案件中,通過提前介入及時追贓挽損,受到了多位被害群眾的點贊。

今年2月,為獲取賭資,郭某加入多個防疫物資微信群,通過微信實施詐騙。由于此案被害人較多,犯罪數額巨大,在公安機關立案后,檢察機關提前介入,建議公安機關全面、客觀收集、固定證據并注重取證程序的合法性,同時核實每一筆贓款流向,盡最大努力為被害群眾追贓挽損。

“考慮到該案涉及疫情防控且案情較為重大,應依法從嚴從快打擊,院領導指派專人辦理此案。在3月6日作出批準逮捕決定后,依法發出捕后取證提綱,引導偵查機關完善證據鏈條,補充每一起詐騙事實的相關材料,同時盡力縮短犯罪嫌疑人的在押時間。”太原市小店區檢察院第三檢察部檢察官滑曉艷告訴記者。

3月27日,小店區法院對該案適用簡易程序開庭審理,承辦檢察官在對犯罪事實、案件證據發表公訴意見的同時,對被告人開展了法庭教育。郭某當庭表示認罪悔罪。法院采納了檢察機關對郭某判處有期徒刑十三年零六個月、并處罰金30萬元的量刑建議。

“案-件比”是一個地區司法質效的綜合反映,優化“案-件比”需要各個政法機關的協作配合,共同提升辦案質量。記者了解到,山西省檢察院專門就“案-件比”情況向山西省委政法委進行匯報,還與省高級法院、公安廳會簽了43個常見罪名的證據標準。

采訪中,西南政法大學副教授、重慶市渝北區政協委員王彪認為,“案-件比”質量評價體系是檢察機關對自我的嚴格要求,如能切實得到貫徹實施,必然有助于訴訟效率和人權保障水平的提升。王彪建議細化相關規定,比如對退回補充偵查的情形應作區分,對為查清有利于犯罪嫌疑人、被告人的情節而退查的情形進行區別對待。


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